中共包头交通投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报
按照市委统一部署，2022年4月20日至5月31日，市委第四巡察组对市交投集团党委进行了常规巡察。9月2日，市委第四巡察组向交投集团党委反馈了巡察意见。根据《中共包头市委巡察整改工作实施办法》（包党办发〔2022〕49号）规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委组织落实巡察整改情况。
（一）提高政治站位，深化思想认识。
2022年4月20日至5月31日，市委第四巡察组对市交投集团党委开展了常规巡察。2022年9月2日，向交投集团党委反馈了巡察情况。集团党委高度重视反馈意见，深化思想认识，强化政治担当，把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，真正把整改责任担起来，把整改作为管党治党、改进工作的重要抓手，以高度的责任感和使命感落实好巡察整改任务。
1.深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚思想共识，切实增强巡察整改工作政治责任感。集团领导班子成员深入学习贯彻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、关于选人用人、关于安全生产、法治思想、宗教思想、经济思想等的重要论述，及对内蒙古的重要指示批示精神进行专题学习，通过自学、理论中心组集中学习研讨相结合的方式，打牢思想根基，推动整改落实。
2.深入学习贯彻中央关于巡视工作规划、条例等内容，深化思想认识，把巡察反馈意见逐条落到实处。深入学习了《中国共产党巡视工作条例》、《关于加强巡视整改和成果运用的实施意见》、《市委第四巡察组关于巡察市交投集团党委的反馈意见》、《关于对交投集团党委落实意识形态工作责任制专项检查的反馈意见》、《关于对市交投集团党委选人用人工作专项检查的反馈意见》等，及时将思想和行动统一到巡察反馈意见和整改工作要求上来，不折不扣落实好各项整改任务。
（二）加强组织领导，压实整改责任。
收到巡察组反馈意见后，交投集团党委高度重视，9月9日党委书记组织召开第16次党委会（扩大）会议，就整改工作进行全面安排部署。成立由集团党委书记、董事长任组长，集团领导班子成员任副组长，集团各部室负责人和直属子公司党政主要领导为成员的集团党委巡察整改工作领导小组，负责整改工作部署、协调及推进，通过层层传导整改压力，以最坚决的态度、最果断的措施，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回应。明确了1名班子成员牵头抓好巡察整改日常工作，指定党群工作部承担巡察整改综合协调和督办落实工作。
1.夯实集团党委主体责任。集团党委严格落实巡察整改主体责任，党委书记履行整改“第一责任人”责任，对巡察整改总负责，先后主持召开6次党委会（扩大），研究巡察整改工作，带头领办重点难点问题，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任。
2.夯实班子成员“一岗双责”责任。领导班子其他成员按照“一岗双责”要求履行好分管领域的第一责任人责任，把整改作为分内之事、应尽之责，落实好分管领域管党治党的政治责任，班子成员深入各部室、各相关单位调研督促指导共6次，切实推动职责范围内的问题真正整改到位。
3.夯实集团纪委监督责任。抓好自身整改任务落实的同时，把集团各部门单位落实整改工作作为当前监督重点工作来抓，通过调阅、督导等方式随时跟进监督，督促落实整改。
（三）建立工作机制，强化任务落实。
集团党委紧紧抓住巡察工作的关键环节，不断健全完善巡察整改机制，推动巡察、整改各环节有机贯通，推动整改工作取得实效。
1.梳理细化工作流程。通过充分研究，制定了《中共包头交通投资集团有限公司委员会市委第四巡察组反馈意见整改落实方案》、《十三届市委第二轮巡察整改台账》。配套制定了交投集团党委《十三届市委第二轮巡察整改清单》、《十三届市委第二轮巡察整改调度汇总表》、《十三届市委第二轮巡察整改工作进展表》、《十三届市委第二轮巡察整改销号审批表》。同时，对巡察反馈的三个方面12类29个问题，制定整改措施87项，对各部室承担的整改问题进行梳理细化，切实加强对责任部室落实整改情况的调度和督查工作，一个一个环节推动、一个一个问题解决，不折不扣地抓紧抓实抓出成效。
2.建立定期调度机制。巡察整改工作领导小组办公室定期调度整改进度，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的部门和人员，通过催办、提醒等方式加以推动，力求改到位、改彻底。集团各牵头部室积极落实整改措施，分管领导及时跟进整改进度，协调解决整改中存在的问题，形成上下贯通、层层负责、全员参与的整改工作责任链。
（四）确保整改成效，狠抓巡察整改。
集团党委坚持以巡察反馈问题整改为契机，通过进一步规范流程、严肃纪律、改进作风、健全制度等具体措施，提振干部职工“精气神”，努力营造担当作为、风清气正的干事创业浓厚氛围。以整改促党建，推动党的领导更加全面深入，确保集团党委把方向、管大局、保落实的领导作用全面发挥。以整改促管理，推动企业运营更加规范高效，有力保障对外投资、重大资金使用等重大经营事项科学集中决策，努力实现集团战略把控、资源统筹、风险防范职能。以整改促攻坚，发扬敢于碰硬作风，在重点问题整改方面取得突破，推动历史问题清理有力破局，切实维护国有资产合法权益。巡察反馈问题共12个，细化为29项整改任务，制定整改措施87条，目前已完成整改28项，已落实整改、取得阶段性成效但需要持续推进的1项，共建立完善制度20项，追责问责2人，由党委书记进行了提醒谈话。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）党中央各项决策部署在国有企业的落实不到位，推动集团公司高质量发展不力
1.学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神和党中央重大决策部署有差距。
（1）学习不认真。2020至2021年，集团及两个子公司共有40次党委会没有落实第一议题制度。2021年集团党委会未学习习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神，两个子公司党委未学习习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神和参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神。（已完成整改）
进展情况：一是召开巡察整改民主生活会找差距。2022年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，对“学习不认真”问题进行深入剖析，深刻反思贯彻落实重大决策和重要会议精神不到位问题，深入查找思想和行动上的差距。二是开展专题调阅强落实。2022年11月9日对交发展公司党委、工程公司党委会议记录进行了调阅，对“第一议题”学习制度的落实进行了检查。交发展公司党委、工程公司党委已持续落实第一议题学习研讨制度。三是开展补充学习促整改。集团第十八次党委会对习近平在党史学习教育动员大会上的讲话精神进行了补学。工程公司党委在9月15日第十次党委会议上对习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神和参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神进行学习。交发展公司党委在11月第十次党委会上对习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神和参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神进行学习。四是深刻领悟党的二十大精神聚共识。党的二十大召开后，集团党委通过组织多种方式的学习活动，学懂弄通做实，满腔热忱爱包头，立足岗位作贡献。集团党委坚持先学一步、学深一层。第一时间领学促学，按照市委、国资委安排，第一时间组织党员领导干部共计1900余人，通过多种方式观看了党的二十大报告开幕会，聆听总书记报告。当天开幕会后，组织集团两级班子第一时间谈了感悟和心得，形成心得体会28篇。市委召开学习贯彻落实党的二十大后，第一时间向集团全体、子公司主要领导宣讲了党的二十大精神、自治区、市委落实党的二十大精神会议，强调要把学深学透二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务。集团各级党组织多种形式，切实把大会精神学深悟透。通过理论学习中心组、三会一课、举办读书班等方式累计培训94次，累计参加人数2055人，认认真真感悟思想伟力，汲取智慧力量，进一步增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，凝聚起奋进新征程、勇担新使命的强大合力。
（2）贯彻决策部署不深入。集团党委未把“深入学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”写入《交投集团党委议事规则》。集团总部、公路工程、交发展公司未按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及时修订完善公司章程，未把党委在公司治理中有关“加强企业党的政治建设”、“深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容纳入本公司章程中。2019年，集团公司未按照《包头市深化国资国企改革攻坚行动方案》要求制定实施方案。未按《包头市国资委出资监管企业重大项目投资风险监督管理办法》要求制定投资管理与风险管控制度。2020年，集团公司未按照《包头市国资系统安全生产管理三年行动方案》要求制定安全生产应急预案。（已完成整改）
进展情况：一是进一步强化党的领导。集团党委认真贯彻落实党的二十大精神，及时修订议事规则，将“深入学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”写入《交投集团党委议事规则》，修订了《交投集团党委议事规则》。二是进一步强化党的政治建设。两级党委及时修订公司章程，集团总部按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》及时修订完善公司章程，把党委在公司治理中有关“加强企业党的政治建设”、“深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容纳入本公司章程中。工程公司党委、交发展党委按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》完成对公司章程修订，把党委在公司治理中有关“加强企业党的政治建设”、“深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容已纳入公司章程。三是以实干实绩推动国企改革纵深发展。党的二十大报告将“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的表述改变为“加快建设世界一流企业”，交投集团按照《包头市国企改革三年行动实施方案》总体要求，制定了《包头交通投资集团国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）任务清单》，将实施方案分解为总体要求、重点任务、组织实施和政策保障三个方面，共57项具体改革任务，并按照方案要求按时完成了57项改革任务的推动落实。同时于2022年8月份完成自治区、包头市两级国资委国企改革三年行动重点任务考核评估工作。2023年，集团将进一步深化改革，对标一流，以更大力度打造现代新国企，着力完善中国特色国有企业现代公司治理，更加突出高质量发展首要任务，扎实推进提质增效稳增长。四是健全投资决策机制。深入贯彻落实好党的二十大精神，规范决策投资，2022年11月7日制定下发《包头交通投资集团有限公司重大项目投资风险监督管理制度（试行）》，建立投资全过程风险管理，抓好决策前的风险评估，投资事中管理、事后管理，要从“地下综合管廊建设与运营情况的调研报告”中深刻汲取教训，杜绝无效投资。五是健全安全生产事故应急机制。深入贯彻落实好党的二十大精神，从细节上着手，制定下发《包头交通投资集团有限公司生产安全事故应急及救援预案》，对存在的安全生产隐患坚决做到“零容忍”。严格落实监管责任，及时有效实施应急救援工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持好安全生产秩序，为高质量发展保驾护航。
（3）对民族宗教工作重视不够。集团党委中心组未学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述和全国、全区、全市宗教工作会议精神。2019年以来，党建述职评议和意识形态责任制考核中无宗教工作内容。未排查和防范化解民族领域风险隐患。（已完成整改）
进展情况：一是进一步强化宗教工作的重要性。坚持立行立改，集团党委开展补充学习，集团党委理论中心组于2022年9月19日回顾学习了“习近平总书记关于宗教工作的重要论述和全国、全区、全市宗教工作会议精神”。2022年9月19日，集团党委理论中心组学习了习近平总书记关于宗教工作的重要论述和全国、全区、全市宗教工作会议精神。二是进一步强化党员干部职工的宗教意识。各级党组织开展补充学习，安排部署各级党组织通过中心组学习、支部“三会一课”等形式，及时对习近平总书记关于宗教工作的重要论述和全国、全区、全市民族宗教工作会议精神”等相关内容进行回顾学习，提升宣传教育覆盖面和效果。三是进一步强化宗教工作的责任落实。2022年度年终考核将宗教工作内容列入意识形态责任制考核内容，加强党的领导，落实责任担当。四是进一步强化民族工作的责任落实。集团党委按照《全面深入组织开展2022年民族团结进步活动月工作方案》内容，领导班子结合支部联系点，对2022年民族团结创建工作情况进行专题调研，做到了走下去、亲自抓。通过与各民族职工代表谈心谈话，了解本单位民族团结进步创建工作情况、少数民族职工比较关注的问题、少数民族职工在本单位内与各单位民族职工相处、交流方面的情况。及时排查和解决涉及民族方面的矛盾纠纷，保障各民族职工的合法权益。形成民族团结自查报告。
（4）落实意识形态工作责任制不到位。未传达学习自治区《党委（党组）意识形态工作责任追究办法》，未落实互联网微信群组管理制度、网站及政务新媒体“三审”制度、网络意识形态工作责任制实施方案及责任清单。（已完成整改）
进展情况：一是常态化推进学习。已列入各级党委中心组学习计划，集团党委、各子公司党委已传达学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和自治区《党委（党组）意识形态工作责任追究办法》。二是制度化推进落实。已制定下发《包头交通投资集团有限公司互联网微信群组管理制度（试行）》及《包头交通投资集团有限公司网站及政务新媒体“三审三校”工作制度（试行）》。三是清单化推进执行。已制定《网络意识形态工作责任制实施方案及责任清单》。
2.党委领导作用虚化弱化。
（5）党领导下的企业现代法人治理结构不完善。集团党委现有委员4人，无党委副书记，成立至今未换届。董事会董事与党委委员基本重合，无法发挥各自作用；只有1名外部董事，没有达到应占董事会多数的要求，也没有职工董事。董事会代行经理办公会，2020年10月交投集团原总经理离任后，至今一直空缺。（已完成整改）
进展情况：一是健全集团领导班子。已向市委组织部报送《关于申请配齐领导班子成员的报告》（包交投党发〔2022〕72号），同时向市国资委报送《关于申请配齐董事监事的报告》（包交投党发〔2022〕71号）。二是规范董事会运行。集团原董事会董事4名，其中3名为党委委员，党委委员占比75%。根据《包头市国资委党委关于杨炳武等同志任外部董事的通知》（包国资党发〔2022〕38号），国资委为交投集团选派五名外部董事，集团董事会董事增至9名，其中集团党委委员3名，党委委员占比33%，已解决董事与党委委员基本重合问题。三是建立职工代表大会制度。根据《包头市国资委党委关于杨炳武等同志任外部董事的通知》（包国资党发〔2022〕38号），国资委为交投集团委派五名外部董事，达到外部董事占董事会多数的要求；已将选举职工董事事宜纳入职工代表大会会议议程。四是修订经理办公会议事范围。市国资委外派5名外部董事，已达到外部董事占多数要求，同时修订了《交投集团董事会议事规则》及《交投集团董事会向经理层授权管理制度》。
（6）党委会对“三重一大”事项前置研究把关不严。2018至2021年共有109项议题未经党委会研究。2020年1月20日、3月18日，分别研究讨论“三重一大”议题18个和16个，2022年3月11日，研究讨论“三重一大”议题22个，会议无研究讨论过程。（已完成整改）
进展情况：一是召开巡察整改民主生活会，认真剖析执行“三重一大”存在的问题。2022年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，对如何更好落实主体责任和“一岗双责”工作进行深入剖析，反思在贯彻执行“三重一大”事项中存在的不足。二是严格规范党委会会议制度。从2022年5月开始，按照集团公司《党委会议事规则》、《贯彻“三重一大”事项决策制度实施办法》执行前置研究把关程序，严格落实党委会议题汇报、讨论发言、形成决议等各个环节的程序，客观记录与会人员所发表意见及所陈述理由。三是严格落实民主集中制。从2022年5月开始，凡集体研究重要事项，班子成员就事论事、各抒己见，对决策事项的科学性、可行性、操作性进行深入分析，认真磋商。记录员全程做好记录整理工作。
（7）党委对群团组织建设不重视。集团公司与子公司均未认真落实职工代表大会制度，未召开过职工代表大会，未建立团组织。（已完成整改）
进展情况：一是建立职工代表大会制度。在集团党委和上级工会的领导下，2022年12月29日，召开职代会，通过了集团职工代表大会制度，四个子公司分别完成了职工代表大会制度的建立。二是建立团的组织。经集团第22次党委会研究决定成立团支部，经报请国资委批复同意，已于2月16日召开团支部成立大会。
3.建立现代企业制度差距大。
（8）政企不分。交投集团成立以来，代政府投资的公益性项目投入共计44.90亿元，金额大且无收益，费用全部由交投集团承担。股权投资主要由政府主导，截至2021年底，交投集团现有对外股权投资项目5个（最早2015年参股），共投资8.63亿元，其中4家参控股企业一直亏损。2018年以来政府主导共实施重点建设项目11个，已投入资金36.43亿元。截至目前有6个项目停工，项目存在未批先建、土地手续无法办理和项目前期调查研究论证不充分等问题。（已完成整改）
进展情况：一是建立市场化经营机制、长效机制，推动企业走市场化转型，不断提升企业的市场竞争力。通过与10余家各级子公司签订《经营业绩责任书》，与60余名经理层签订《经理层成员岗位聘任协议》，制定、修订《集团公司综合考核办法》、《董事会向经理层授权管理制度》等20余项管理制度，持续完善“三项制度”改革和一企一策的分类考核和经营目标等激励机制，指导具备条件的子公司开展混合所有制改革研究评估、制定“一企一策”混改方案等措施，不断放大国有资本功能，提升企业管理水平。二是形成以经营业绩考核制度、绩效薪酬制度以及投资风险管理制度等为支撑的制度体系。进一步完善投资决策程序和事前事中事后监管，规避投资风险。关于6个项目存在的问题：国道110线包头北绕城段公路土地组卷手续已报送至自然资源部，预计2023年3月底前批复；包头市立体综合交通枢纽交通中心项目按照内蒙古自治区“五个大起底”的相关政策要求，已于2022年8月上报国资委《包头市“半拉子”工程基础清单》；包头市旅游公路环线纳太至下湿壕段公路已于2020年完工，今年8月因遭遇特大暴雨，导致部分路段被洪水冲毁，抢修工作已完成，目前正在与土右旗交通局对接移交管养工作；包头市旅游公路环线呼吉日图至满都拉段、呼勒德日苏至明安段、明安至三分渠段公路分别于2020年10月、2019年11月、2020年10月完工，全部于2022年9月20日移交达茂旗交通局管养。
（9）企业的活力与市场竞争力较弱。2018年3家、2019年4家、2020年3家子公司资产负债率超过90%以上。2019年5家、2021年4家子公司未完成国有资产保值增值率100%的指标限额。企业资质不高且升级慢，拓展市场能力弱。公路工程施工和公路交通工程总承包是一级资质，市政公用工程施工总承包是二级资质，公路工程监理是乙级资质。（已完成整改）
进展情况：一是通过优化布局，推动高质量发展。交投集团通过机构改革，已将产业相近、业务交叉、职能类似的子公司进行整合重组，形成1集团+4板块公司的运行管理体系，并已基本形成以经营业绩考核为抓手，“三项制度”为支撑，投资风险管理制度等为依据的制度体系，进一步提升企业活力和竞争力。2022年以来，交投集团充分发挥各板块公司靶向作用，重点公路项目完工2项，各收费站通行费收入同比增加，与15家党政机关、企事业单位签署战略协议，与9家公司开展对标学习，进一步加快“走出去、引进来”的步伐，充分利用主业发展优势，推进国有布局优化和结构的有效调整。二是多措并举提升资质等级。工程公司已成立研发中心，专门负责公路工程施工等资质管理和资质申报工作。通过主动对接中国建设银行，将授信额度提高为5亿以及建立财务管理、公文管理平台，夯实资质申报基础；同时，进一步落实《职工证书管理办法》，通过发放职称证书津贴等措施，鼓励职工取得资质相关的各类职称（执业）证书，抓紧内部培育人才，逐步满足人才需求。三是通过外部引进内部培养提升资质等级。项管公司通过内部培养和外部引进的方式，为公路工程监理资质升级做好人力资源储备。在指定市场开发部负责资质管理和资质申报工作的基础上，梳理制定人才需求计划向集团报批。同时，出台了《执业资格证书管理办法（试行）》（包交投项管发〔2022〕60号），通过报销考证相关费用、一次性奖励、报销证书使用费等措施，鼓励职工考取与资质相关的执业证书。
（10）落实国企改革三年行动方案有短板。集团机构调整后，没有根据新的发展战略及时修订“十四五”发展规划。3家子公司未制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。（已完成整改）
进展情况：一是完成“十四五”发展规划修订。根据交投集团新的发展战略需要，结合市国资委整合重组工作进程，目前交投集团所属4家子公司均已完成“十四五”发展规划的修订工作，集团也已修订完善了“十四五”发展规划。二是集团本级及子公司全部制定前置研究讨论重大经营管理事项清单。集团党委前置研究讨论重大经营管理事项清单已制定下发。交发展公司、项管公司、新能源公司前置研究讨论重大经营管理事项清单已制定。
（二）群众身边腐败和不正之风抓而不紧，为民服务理念树的不牢。
5.工作作风不够扎实。
（11）2018年作风建设年活动中，领导班子及班子成员没有建立整改台账。2019年3月15日，集团党委下发《关于在全集团开展岗位廉洁风险防控工作的通知》，要求5月31日前完成摸排，直至12月底才上报审核。2021年国资委下发《落实创建“全国民族团结进步示范市”工作实施方案》，集团公司只对文件进行了转发，没有具体落实措施。（已完成整改）
进展情况：一是强作风改作风，召开巡察整改民主生活会。2022年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，主要领导带头开展批评和自我批评，严格党的政治生活，把纪律和规矩挺在前面，把整改工作与班子建设结合起来，营造良好的政治生态环境，坚决杜绝类似问题的发生。二是常态化推进，建立岗位廉洁风险防控台账。已制定《交投集团岗位廉洁风险防控实施办法》，推动集团各部室和四个子公司开展岗位廉洁风险防控工作，重新梳理查找岗位廉洁风险点112个，完善防控措施377项。三是开展多种活动，营造和谐团结氛围。制定《中共包头交通投资集团有限公司委员会关于印发创建全国民族团结进步示范市实施方案》，以点带面，引导广大党员干部职工牢固树立“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。
6.服务职工群众意识不强。
（12）对群众关注的热点问题处理不及时。2020至2021年，收到市长热线关于公路周边（土右、固阳、达茂）农牧民31人次反映办理减免通行证频次低、周期长等问题，集团公司至今未予关注解决。（已完成整改）
进展情况：一是增加办理频次，用心用情为农牧民解难题。由原来的每年度上、下半年两次集中办理，整改为：根据2022年6月13日下发《包头交通投资集团公路运营管理有限公司关于加快农牧民优惠减免车辆办理工作时效的通知》，每工作日办理，同时将《通知》进行公开公示，并张贴在收费站票亭，以便过往司乘人员能及时了解消息。整改后，在农牧民群众携带手续齐全的情况下，实现即办即走即享受。手续携带不齐全，收费站现场进行指导并注明所缺少的相关材料，减少农牧民群众往返办理次数保证当日或次日二次到访顺利办理，将工作时效压缩在2个工作日内。二是认真解读政策，用心用力为农牧民办实事。针对部分农牧民对国家优惠减免政策有疑义，收费站联合属地苏木乡镇、嘎查（村）党委、政府部门积极联动，对优惠减免政策进行解读，从而让周边农牧民更加熟知减免政策，接受度更高、办理流程更加便捷。
（13）职工对薪酬绩效考核制度反映较多。公路工程公司延用原有工资分配标准，一线工作工资标准较低，未落实好国企改革三年行动方案中“薪酬分配向一线岗位倾斜”的要求。集团职工对薪酬绩效考核制度反映较多，管理岗与普通员工岗工资差距较大。（已完成整改）
进展情况：科学建立薪酬体系，凝聚干部职工奋进共识。集团采用询价方式聘请北京中建政研信息咨询中心为交投集团提供组织管控与薪酬绩效体系咨询服务。按照“以岗定责、以责定薪、以绩定奖”的原则，完善各部门的功能职责和各岗位的岗位说明书，建立以岗位价值评估为基础的薪酬体系，实现“以责定薪”，打破“大锅饭”的平均主义，建立“多劳多得”的收入分配机制，适当合理拉开收入差距，充分调动广大职工的工作积极性。
（14）维护职工群众利益不够。2019年公路工程公司、2020年项管公司没有为职工进行健康体检。机动车检测站拖欠职工2019至2020年工资及社保费用共计292.67万元。（已完成整改）
进展情况：一是推进职工健康体检常态化。工程公司对于巡察提出的职工健康体检问题，工程公司党委高度重视，每年度的职工体检已列入支出预算。2022年，按照工程公司管理制度，职工体检事宜已经通过公司党委会议和董事会议，并按照流程完成询价、签订合同和付款手续，体检卡已经发放给职工。项管公司举一反三，今后杜绝此类现象发生，每年为职工进行健康体检，积极维护职工群众合法权益。二是推动职工利益切实解决。机动车检测站2019年至2020年拖欠职工工资已于2022年9月全部发放，共计补发拖欠工资：1504096.49元；社保费及滞纳金欠费共计232.26万元，现正积极协调社保局办理相关手续。
7.企业民主管理监督滞后。
（15）集团总部企务公开制度和工作机制不健全，没有建立企务公开领导小组，工作机构不明确，公开时间不集中、内容不全面、公开的程序和方式不规范，未建立监督机制。企业重大事项从未通过职工代表大会听取职工群众的意见和建议，职工的知情权、参与权、表达权、监督权没有得到较好落实。（已完成整改）
进展情况：一是强化民主管理落实。修订了《交投集团企务公开制度》，明确了工作机构、公开目录，增加公开内容、规范公开程序、公开时间，同时制定了企业公开实施方案，明确了企业公开领导小组及各项事务。二是强化民主管理执行。在集团党委的领导下与行政管理方根据法律法规政策的规定，结合实际，制定下发了《交投集团职工代表大会实施办法》、《交投集团职工代表大会提案管理制度》和《交投集团职工代表巡视检查制度》。集团总部及各子公司全部建立职工代表大会制度。
8.签订合同存在廉政风险隐患。
（16）旅游公路环线明安养护道班房建设工程项目总额617.46万元，2017年开始施工建设，2018年累计完成工程额409.27万元，2019年6月才签订合同。抽查发现集团公司与子公司之间借款频繁，协议只约定借款日期无偿还期限。2019年1月15日、26日分别借款物资公司507.33万元、7000万元。（已完成整改）
进展情况：一是针对“旅游公路环线明安养护道班房建设工程项目先开工后签合同”的问题。由于发包方与承建方均为集团公司子公司，对于上述问题涉及单位已举一反三，认真落实整改，完善建设工程管理相关制度。同时，由集团公司党委书记与涉及单位负责人2人进行提醒谈话，要求加强合同管理，确保建设工程合规合法顺利开展，杜绝类似问题发生。二是针对“集团公司与子公司之间借款频繁，协议只约定借款日期无偿还期限”的问题。集团公司认真梳理与子公司借款协议，已于2022年9月30日重新与7家子公司签订补充协议，完善的借款协议内容，约定具体还款日期。三是集团公司制定了《合同管理制度》，规定合同订立、审核、签订的流程以及对合同的监督检查，今后严格按相关制度流程合法合规化管理，加强风险防控与监督，避免廉政风险发生。
（三）基层党组织建设基础较差，党建引领保障作用发挥不充分
9.党委对基层党组织建设重视不够。
（17）重业务轻党建。集团党委没有分管党建的专职副书记，党委书记及委员主要精力用在业务上。党支部建设缺乏规划，党务干部教育培训明显滞后。集团总部40名党员只设一个支部，也不设党小组，组织生活质量不高。谈话中了解到，愿意从事党务工作的党员不多，支部书记、党小组长人选难以确定。2020至2022年4月，集团总部支部共召开11次党员大会，党委3名委员参加次数未过半。对支部换届督导不到位。集团党委下属的21个党支部，6个党支部换届超期近1年，3个党支部提前换届近1年。（已完成整改）
进展情况：一是建立健全集团领导班子。已向市委组织部报送《关于申请配齐领导班子成员的报告》（包交投党发〔2022〕72号）。二是全面推进基层党组织标准化建设。不断深化“最强党支部”、“四强四优” 创建工作，制定下发了《党支部建设规划》，在推进党员教育管理、发挥服务作用、工作运行机制、班子任期及换届等方面做好具体的规范。2022年11月22日至23日开展了党务干部培训工作，把落实党的二十大精神作为重要内容，为2023年开创党建工作“新赛道”，打下了扎实的思想基础。三是发挥党小组政治“组织”功能。2022年11月18日召开党员大会，选举成立了五个党小组，确保推动全面从严治党向基层延伸的各项举措真正落地落实，推动党的建设高质量发展。四是严肃党内政治生活。严格落实领导干部双重组织生活制度，同时在巡察整改专题民主生活会上对存在问题进行了深刻的剖析。五是严肃党组织换届选举。2022年9月、11月对所属党组织换届选举工作进行了调度，坚决维护换届工作严肃性，确保换届选举工作有序开展，打造集团风清气正的政治环境，以实际行动落实党的二十大精神。
（18）“三会一课”存在应付现象。2018年集团总部支部“三会一课”工作计划内容依旧停留在“三个代表”和“科学发展观”时期，未将学习贯彻十九大和习近平总书记关于内蒙古重要指示批示精神纳入其中。包固支部2018至2021年4年的“三会一课”计划内容完全相同。项目管理公司党支部、包固党支部、路源党支部2020年的工作目标和党员履职事项没有疫情防控、铸牢中华民族共同体意识内容。2021年党史学习教育，路源党支部学习、研讨、支委会记录中均无相关内容。（已完成整改）
进展情况：一是加强和规范党建基础工作。集团2022年9月、11月对所属基层支部组织生活记录册进行了调阅，确保组织生活记录册按规定记录。集团总部支部针对“总部支部‘三会一课’工作计划内容依旧停留在‘三个代表’和‘科学发展观’时期，未将学习贯彻十九大和习近平总书记关于内蒙古重要指示批示精神纳入其中。”这个问题，列入2022年度班子组织生活会对照检查内容。认真贯彻落实上级组织工作要求，按照党的二十大精神，制定2023年总部党支部工作计划。二是严肃“三会一课”计划、工作目标、党员履职事项的制定。针对包固、项管、路源党支部存在的问题，集团党委举一反三，对集团所属党支部“三会一课”计划、工作目标、党员履职事项的制定严格进行调阅把关，严格组织生活记录册的落实和记录的严肃性和规范性。
（19）民主生活会、组织生活会不规范。2019年度民主生活会未通报上年度巡察反馈未整改问题进展情况。2020年度、2021年度集团总部支部组织生活会，在未成立党小组的情况下以党小组名义召开组织生活会，会后未梳理形成问题整改台账。（已完成整改）
进展情况：一是从严落实巡察整改民主生活会流程。2022年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，进行了剖析，并通报了2022年巡察反馈未整改问题进展情况。二是从严落实组织生活会制度。已将2020年度、2021年度组织生活会缺失的部分党员整改台账补充完善。拟于2月底前召开2022年度组织生活会，会后，及时将整改台账健全完善，确保组织生活会取得实效,切实解决存在的问题,以整改落实的实际成效推动各项工作新发展。
（20）党员管理不严格。集团党委领导班子成员党费交纳不足。2018至2020年，实行年薪制的4名班子成员共少交党费0.92万元。集团各子公司党支部均未建立外来务工流动党员管理制度。（已完成整改）
进展情况：一是严肃党费收缴。由于领导班子实行年薪制，集团党委未对集团领导班子2018年至今补发绩效年薪部分进行党费核算并交纳党费，现按照党费收缴办法，及时核算足额补交共计9242元。二是严格流动党员管理。集团党委制定下发了《流动党员管理制度》，保证流动党员行使好权力、履行好义务，增强流动党员的归属感、使命感和自豪感，充分发挥流动党员的先锋模范作用，为集团的高质量发展做出新的贡献。
10.履行全面从严治党两个责任不到位。
（21）党风廉政建设责任压得不实。2018年集团党委书记没有开展廉政谈话，集团及各子公司未开展廉政风险排查。2021年主要领导人经济责任审计结果及整改情况，未按要求纳入领导班子党风廉政建设责任制考核内容，并作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述职述廉的重要内容。（已完成整改）
进展情况：一是集团班子成员通过巡察整改民主生活会，针对问题，深入进行查摆剖析。2022年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，针对“2021年主要领导人经济责任审计结果及整改情况，未按要求纳入领导班子党风廉政建设责任制考核内容，并作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述职述廉的重要内容”问题，党委书记代表领导班子进行深刻剖析，要坚决扛起整改工作主体责任，推动“一岗双责”硬落实，建立科学的运行机制，细化审计整改工作方案，确保高质量完成审计整改任务，用审计整改的实效助推各项目标任务的顺利完成。2名班子成员分别对照职责，严格落实“一岗双责”责任，强调要抓实审计整改，在助推审计成果转化上下功夫。纪委书记从监督角度，修订《包头交通投资集团有限公司纪委与审计监督工作协作办法》，进一步完善与法务审计部的联合工作机制,从制度上强化审计整改硬落实。同时，将上述指标和内容，纳入2022年度子公司领导班子党风廉政建设责任制考核内容，列入两级党委领导班子民主生活会以及领导班子成员述职述廉的重要内容。二是集团班子成员广泛开展廉政谈话，一对一，持之以恒正风肃纪。交投集团班子成员分别在7月及11月开展了廉政谈话工作，谈话对象为交投集团中层干部，分别围绕“落实党风廉政建设责任制、履行‘一岗双责’和执行廉洁自律规定的工作落实情况、执行《准则》和《条例》等廉洁自律各项规定情况、贯彻执行民主集中制、推动廉政建设方面做了哪些工作、党员干部教育管理方面做了哪些工作、团结领导班子方面做了哪些工作、党风廉政建设责任制落实情况、在落实党风廉政建设责任制”等方面开展，共进行了93人次的廉政谈话。其中，党委书记与班子成员之间廉政谈话8人次,集团班子成员与分管部室正副职、子公司正副职之间廉政谈话85人次，真正做到层层传导压力、层层提醒告诫，营造风清气正的创业环境。三是集团党委制定实施办法，常态化推动岗位廉洁风险防控工作。推动集团各部室和四个子公司重新梳理查找岗位廉洁风险点112个，完善防控措施377项，建立岗位廉洁风险防控台账。制定下发了《交投集团岗位廉洁风险防控实施办法》，进一步构建完善，从源头上有效防控廉政风险的新机制，为集团健康发展提供政治保障。
（22）监督不深入执纪问责不严格。集团纪委对基层党组织落实“两个责任”的监督仅限于查阅资料、听取汇报，没有实地暗访、深入群众及服务对象了解情况。从未对集团及各子公司廉政风险防控的有效性和子公司“三重一大”、安全生产、优化营商环境等重点领域和关键环节进行过督查。2020年，集团出台了《包头交通投资集团有限公司纪委与审计监督工作协作办法》,至今未执行。工程公司董事长、总经理违反任职回避制度，2019年10月23日被举报，纪委于2021年6月18日才对2人作提醒谈话，监督执纪滞后。（已完成整改）
进展情况：一是通过日常监督检查，强化“两个责任”硬落实，营造良好环境。集团纪委在对基层党组织落实“两个责任”的日常监督检查中，已部署问卷调查工作，共发放优化营商环境调查问卷305份，其中303份为满意，2份为一般，满意率达99.3%。通过对调查问卷的整理，梳理存在的不足，督促各子公司在工程建设、机械管理、安全管理、文明施工、财务付款方面进一步加强管理，优化业务流程，创造良好的营商环境。二是列入工作任务清单，紧盯重点领域、关键环节，做到精准监督。集团及各子公司的岗位廉洁风险防控、“三重一大”、安全生产、优化营商环境、农民工工资等重点领域和关键环节已纳入集团纪委2022年度工作任务清单，按照年度工作任务要求，对各子公司“三重一大”、安全生产、优化营商环境等重点领域和关键环节已开展监督检查。三是将目标导向贯穿始终，建立信息共享、检查督办、协同办案等机制。制定下发《包头交通投资集团有限公司纪检监察与审计监督协作实施办法》，以强化监督管理为目标，整合纪检、审计、法务等力量，实行全方位监督。四是通过案例强化学习教育，举一反三、总结经验。集团纪委对杜成龙案件材料进行梳理自查，并形成了自查报告，通过个例，认真总结经验，防止类似问题再次发生。加强对纪检干部业务理论知识的学习，于9月23日召开纪委会议，全体纪检干部认真学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《包头交通投资集团有限公司纪委受理信访举报工作办法》、《包头交通投资集团有限公司纪委问题线索管理制度》，并进行了党规党纪知识答题，不断夯实基层纪检队伍专业技能，提高纪检干部监督执纪能力。
（23）廉政谈话和警示教育作用不明显。2020年纪委书记与基金公司、物资公司、车辆运营公司等13名环节干部廉政谈话，未涉及落实党风廉政建设责任和“一岗双责”内容。2018年以来，集团纪委给予7人党政纪处分，其中5人的违纪问题未进行通报。（已完成整改）
进展情况：一是进一步规范廉政谈话程序。认真分析廉政谈话在反腐倡廉工作中的重要性，根据集团及各子公司功能分类和经营范围等实际情况，重新梳理完善廉政谈话内容，围绕执行廉洁自律各项规定、落实党风廉政责任制和“一岗双责”等内容，常态化组织开展廉政谈话工作，沟通思想，交换意见，研究问题。在监督检查中，针对在思想、工作、生活等方面存在的苗头性、倾向性问题或在上述方面群众有反映的少数党员干部进行谈话，并在谈话过程中明确指出其存在的缺点和问题，使存在的问题不至于积累和发展，起到防微杜渐的作用。二是进一步分析违法违纪形成原因。2018年以来未通报的5起违法违纪案件，主要是涉及酒后驾驶机动车、违规入股、默许亲属利用本人职务上的影响谋取私利、对待群众粗暴恶劣等内容，通过认真分析违纪违法问题发生的原因，查找教育管理监督中存在的漏洞和薄弱环节，我们认为导致发生的原因，主要是因为常态化开展警示教育不扎实。针对这个问题，集团纪委力争在教育上下功夫，通过多种举措，充分发挥典型案例警示教育作用，利用好典型案例“活教材”，用“身边人”“身边事”教育警示党员干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。组织集团全体纪检干部集中学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规，并进行了党规党纪知识答题，不断提高纪检干部监督执纪能力，夯实基层纪检队伍专业技能。集团纪委于2022年9月16日对2018年以来的未通报的5起违法违纪案件进行了警示通报，11月15日对查处的1起利用职务便利私自盖章的违纪案件进行了警示通报，切实起到“查处一个、警示一批、教育一片”的功效。
11.党管干部、管人才不够有力。
（24）党委对干部政治表现把关不严。2014年1月，公路工程公司1名干部受到刑事处罚，党委在不知情的情况下，2021年9月该同志被提拔，同年10月被举报查实。公路工程公司董事长、总经理及其配偶违反任职回避制度5年后才调离岗位。（已完成整改）
进展情况：一是党委委员通过学习推进整改。2022年11月10日，集团党委召开理论中心组集中学习会，班子成员领学了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《张义贤同志在全市组织部长会议上的讲话》、《习近平总书记谈选人用人》、《加强市直属国有企业中层管理人员选拔任用工作的实施意见（试行）》。同日，在集团党委召开的巡察整改专题民主生活会上，领导班子和班子成员深刻反思对干部政治表现把关不严的问题，从思想上政治上查找问题产生的根源，开展批评与自我批评，认真检讨自身存在的问题。二是建立政治素质档案。为集团42名中层干部建立了《干部政治素质档案》，持续推动干部人事档案工作与选人用人工作深度融合。三是进一步强化落实整改。按要求完成《关于对康召才的副总经理任职经历不予承认的说明》，并于9月29日报送市委组织部干部四科。四是组织人事干部学习整改。2022年10月30日，集团人力资源部组织集团总部及各直属子公司组织人事干部22人参加选人用人政策文件视频学习会议，会上认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等相关制度。五是认真开展任职排查。2022年7月中旬，按照《关于开展公职人员任职（岗位）回避相关情形排查摸底工作的通知》（内部），组织填报公职人员亲属关系有关情况报告表，汇总统计同一单位公职人员（含集团中层干部）亲属关系摸底情况，经排查未发现问题。并对集团46名中层以上领导干部存在亲属关系情况、亲属关系类型以及是否存在亲属回避关系建立台账。经过排查未发现涉及任职回避的干部。六是严格落实任职回避制度。原涉及违反任职回避规定单位的董事长、总经理均已作出书面检查。
（25）未建立中层干部的培养交流机制。没有干部轮岗交流制度，队伍建设相对停滞，多名干部在原岗位工作多年，工作积极性和主动性受到一定影响，公司的创新力和年轻干部的成长受到阻碍。（已完成整改）
进展情况：一是建立年轻干部培养制度。为健全优秀年轻人才进入干部队伍机制，综合运用多种举措，坚持重视基层、重视实践的导向，注重在重大任务及应对重大事件的实践中发现和识别优秀年轻干部，已制定出台《年轻干部培养选拔管理办法》（包交投党发〔2022〕94号）。二是建立中层干部跟踪评估、动态管理机制。对集团42名中层干部建立了《中层干部任职情况台账》。2022年7月13日召开2022年度第十一次党委会，专题研究关于推荐任职满2年的正科级干部提拔使用事宜。对本单位任职满两年的12名正科级干部担当作为履职尽责等方面情况进行全面梳理和分析研判，提出8名建议提拔使用人选并排序后报组织部干部四科。2022年7月28日召开2022年度第十二次党委会，研判科级干部提拔使用等事宜。按照干部管理权限，对33名中层干部（8正25副）和4名任职满两年的正科级干部进行研判。经研判，拟对6名副职干部提拔晋升，拟对8名37周岁以下集团总部副职干部交流，其余干部留任。三是建立干部轮岗交流管理制度。为推进集团人事制度改革，优化干部队伍结构，进一步锻炼培养干部，促进干部勤政廉政，已制定出台《干部轮岗交流管理制度》（包交投党发〔2022〕92号）。
（26）专业技术人员、高精尖人才严重短缺。集团及子公司中，研究生及以上学历占总人数1%,大专及以上学历占总人数18%,整体呈现人员学历不高、技术力量不强的现象。集团仅在2020年委托第三方对公路工程公司财务人员开展了一次市场化招聘，共聘用15人。经了解，新录用人员素质和工作技能偏低，未能达到改善企业人才队伍结构的需求。（已完成整改）
进展情况：一是建立人才引进计划。按要求完成《关于交投集团人才短缺和工程公司招聘的情况说明》，并于9月29日报送市委组织部干部四科。二是畅通人才进出机制。严格按照《交投集团人员竞争上岗末等调整、不胜任退出办法（试行）》（包交投发〔2022〕79号）、《包头交通投资集团有限公司人力资源引进管理办法（试行）》（包交投发〔2022〕140号），进一步畅通人才进出机制。三是建立人才培养计划。结合集团2023年培训计划，在子公司工程公司、项管公司等工程施工类企业，选拔一批实操经验丰富的一线员工，有针对性地进行专业培训，重点培养存量员工考取专业监理工程师、注册一级建造师、试验检测师等专技证书，力争达到内部培养满足人才缺口。四是建立高精尖人才与技术通道。通过与头部企业项目合作的方式，共享高精尖人才与技术，畅通集团临时用工调剂通道。
三、下一步工作打算
经过五个多月的集中攻坚，集团党委深入贯彻《中共包头市委巡察整改工作实施办法》，坚持以巡察反馈问题整改为契机，通过进一步规范流程、严肃纪律、改进作风、健全制度等具体措施，干部职工“精气神”进一步提振，企业管理水平进一步提高，企业经营活力进一步增强，营造了浓厚的创新创业氛围。
下一步，交投集团将进一步压实主体责任，对已经完成整改的事项加强监督检查，巩固扩大整改成果，确保问题不反弹回潮；对需要长期整改的任务形成长效机制，确保问题清零见底。坚持把巡察反馈问题整改与改革发展稳定各项工作有机结合起来，彰显国企担当，激活增长引擎，打造新的增长点和新亮点，为建设现代化新包头贡献交投力量。
一是提高政治站位，强化理论学习。集团党委要坚持把思想政治建设和理论武装摆在首位，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，把抓好巡察整改成果运用作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，作为推进交投集团高质量发展的重要动力。
二是强化作风建设，激发担当作为。把巩固拓展整改成效与加强班子队伍建设结合起来，结合常态化开展的“爱包头、作贡献”主题实践活动，聚焦解决“三多、三少、三慢”问题，坚持问题导向抓作风，既要立足当下抓紧纠治，又要着眼长远完善制度，防止整改问题反弹，实现交投集团作风建设持续改善。
三是健全长效机制，抓好巩固提升。把建章立制和强化制度执行有机结合起来，注重查找问题根源，举一反三，有针对性地制定完善相关制度，深化巡察整改成果运用，确保瓶颈性问题得到有效破解，短板性问题得到迅速补齐，隐患性问题得到彻底消除。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5232396；传真5999001；通讯地址；包头东河区机场路15号；电子邮箱896534000@qq.com。
中共包头交通投资集团有限公司委员会
2023年2月17日
